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工布江达县冬虫夏草资源采集管理实施细则

 发布者:管理员  发布时间:2011年5月24日 作者  来源:工布江达网

第一章总则

第一条为进一步加大对我县境内冬虫夏草(以下简称“虫草”)资源的管理,使虫草采挖、收购和管理逐步走上制度化、规范化和市场化,根据《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)、《工布江达县冬虫夏草资源采集管理实施办法》及其他相关法律法规的规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条在工布江达县境内从事虫草资源采挖或者收购活动的所有公民及法人应当遵守本细则。

第三条虫草资源管理应当按照依法保护、科学规划、合理利用、规范采集和促进农牧民增收的原则,实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

第四条发放虫草采集证、收购证坚持公开、公平、公正的原则。

第五条虫草采集证的发放对象为拥有工布江达县户籍的农牧民群众(不包括接受义务教育阶段学习的中小学生),实行一人一证。

第六条严禁本县户籍以外的人员到本县境内采挖虫草;在校中小学生不得以任何理由和借口采挖虫草;严禁乡镇为在校中小学生办理虫草采挖证。

第七条虫草收购权为取得本县虫草收购证的中国公民或法人(本县公务员或事业单位干部职工不得从事虫草收购交易)。

第二章采集证、收购证的办理

第八条虫草采集证、收购证实行一人一证,一经办证,不退还相关费用。乡镇严把办证关,避免重复办证。

虫草采集证使用期限为办证当年的4月至7月,收购证有效期限为一年(从办证之日起),不能重复申办虫草采集证。采集证各乡镇统一收取工本费20元。

第九条本县农牧民群众应当在虫草采挖前持本人有效身份证件和近期免冠照片两张,由村委会开据证明,向当地乡镇人民政府提出申请;乡镇人民政府审核通过后,予以发放虫草采集证。

第十条本县境内跨乡镇采挖虫草的群众,人数由县虫草资源采集管理领导小组确定,须由居住地乡镇人民政府出具介绍信,介绍信应当注明该群众到异地采挖的理由、具体情况和照片。并经采挖地乡镇人民政府同意,由采挖地乡镇人民政府发放虫草采集证后,方可进行采挖,并合理安排有资源的虫草采挖点,并报县虫草资源采集管理工作领导小组同意方可执行。

第十一条收购虫草的公民或者法人须在本县虫草采挖期间向县农牧局提出申请办理收购证。申请应当写明本人的基本情况,并提供本人有效身份证件和照片。县农牧局根据申请人的申请进行审核;审核通过的,由县农牧局发放虫草收购证。在乡镇内从事收购虫草的人员,由当地乡镇开据证明至县农牧局办理收购证。乡镇负责在本行政区域内从事虫草收购人员的监督管理。

第十二条虫草采集证、收购证由县虫草资源管理领导小组委托县农牧局统一印制,县财政局监制。

第十三条虫草采集证和收购证不得伪造、倒卖、涂改、转让、出租、出借。

第三章收费标准及分配原则

第十四条办理虫草采集证时,乡镇人民政府按照以下标准收取手续费、植被恢复费。

全县九个乡镇,本村农牧民群众320元,本乡镇跨村采挖虫草320元至1520元,跨乡镇农牧民群众2520元,以上所有费用均指植被恢复费和工本费20元。本乡镇内跨村采挖虫草的,收费标准在上述规定的范围内由本乡镇人民政府根据乡镇自身情况确定,并报县虫草资源管理领导小组办公室备案,如有特殊情况,需提高植被恢复费的,报县县虫草资源管理领导小组办公室批准后方可执行。

收取植被恢复费,由乡镇开据收款凭证加盖本乡印章,收据由县财政局统一提供。

税务部门按照国家有关规定收取费用,各乡镇人民政府协同税务部门积极征税。

除上述规定的虫草资源采集收费和税费外,任何组织和个人(包括各乡镇及行政村)不得以任何形式加收相关费用。

第十五条虫草收购商(户)必须持证收购;虫草收购证的办理由县农牧局负责,县城及各乡镇设立虫草收购点,虫草收购商(户)必须在指定地点进行交易。

第十六条草原植被恢复费实行专款专用。县监察局、财政局加强对虫草采集证、收购证有关费用收支情况的监督检查。

第四章虫草资源管理

第十七条虫草资源是国有资源,县域内的虫草资源,县人民政府代表国家行使所有权。

第十八条虫草资源是珍惜植物资源,县人民政府有权依法分配本县境内的虫草资源。

第十九条县虫草资源的管理机构是县虫草资源管理领导小组,领导小组由县人民政府、县纪委、县政法委以及其他相关单位领导或负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县综治办,具体负责日常工作。

第二十条采集、收购虫草必须向乡镇人民政府申领虫草采集证或虫草收购证。

第二十一条农牧民群众应当听从县人民政府以及乡镇人民政府的安排,遵守虫草采集管理秩序,不得唆使接受义务教育阶段学习的中小学生辍学采集虫草。不听从批评劝阻的,乡镇人民政府应当拒绝该户办理虫草采挖证的申请。已发放虫草采集证的,视情节,由发放机关予以吊销收回;未发放虫草采集证的,视情节,不予以办理虫草采集证。

第二十二条未取得虫草采集证、收购证的任何单位或个人不得以任何理由或借口进行采挖、收购虫草。

虫草收购人员不得进入虫草采挖区收购虫草。

第二十三条虫草采挖、收购人员应当遵守下列规定:

(一)尊重虫草采挖地的民族风俗习惯;

(二)设立临时居住地不得破坏草场植被;

(三)采挖虫草要随挖随填;

(四)采挖虫草不得使用对植被具有破坏性的工具;

(五)不得毁坏草场、畜牧业建设设施;

(六)不得砍挖灌木、挖草皮、掘壕沟,采挖其他野生植物、防风固沙植物;

(七)及时处理生活垃圾;

(八)不得在林区内生火;

(九)不准猎捕野生动物;

(十)遵守县、乡镇人民政府的有关规定。

(十一)不得带在校中小学生和无证人员进山采集虫草。

(十二)农牧民不得唆使接受义务教育阶段学习的中小学生辍学采集虫草。

第二十四条县农牧、环境保护、林业、公安、食品药品监督、工商、税务等部门和乡镇人民政府,应当在各自职权范围内做好虫草采挖、收购、管理和保护工作。

第二十五条任何单位和个人不得拒绝或者阻挠执法人员依法监督检查。执法人员在依法履行监督检查时,有权采取以下措施:

(一)查验采集证,对无证采集者及家属(监护人)案规定采取措施;

(二)进入虫草采集现场实施勘测、拍照、摄像等监督检查;

(三)没收破坏草场的采挖工具和假冒伪劣产品;

(四)对采挖后不回填的,责令立即回填;

(五)依法责令虫草采集人员停止违反草原管理的行为。

第二十六条在虫草采挖期间,各乡镇应当密切配合县虫草资源管理领导小组办公室及各职能部门,抽调专职人员设立流动派出所、设卡、巡山,在各自管辖范围内流动办公,维护采挖秩序,制止各类违法违规现象的发生,确保社会秩序稳定,严禁中小学生进山采集。

第二十七条各乡镇人民政府具体负责本乡镇的虫草资源管理工作,成立相应的管理和应急机构,制定重大事件应急预案,完善和落实本乡镇虫草资源纠纷应急调处机制措施。同时加强治安防范和卫生防疫等工作,防止突发性公共事件发生。

第二十八条自然保护区内的核心区设定一定的虫草禁采区。有草原使用权争议纠纷的区域,争议双方协商处理。协商不成的,按禁采区处理。

第二十九条采挖虫草人员必须妥善处理虫草采挖过程中产生的各种生活垃圾。

第五章法律责任

第三十条不符合本办法规定的外来人员到本县采挖虫草的,县政法委或者乡镇人民政府应对采挖的虫草进行没收,并主动劝返原籍,不听劝告的,由县公安机关根据相关规定执行。

第三十一条在本县境内从事从草交易的收购商(户)应依法缴纳相关税费,税务部门按照相关规定收取相关费用。

第三十二条凡有下列情况之一的,依照《西藏自治区人民政府主席令》(70号)第五章第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定进行处罚。凡触犯法律、法规的行为,将追究其法律责任,并依法予以严惩。

(一)未办理虫草采集证,采挖虫草的;

(二)雇佣外来人员采挖虫草的;

(三)未办理虫草收购证,从事虫草收购的;

(四)办理了虫草收购证,私自进入虫草采挖区收购虫草的;

(五)未经采挖地乡镇人民政府同意,私自跨乡镇采挖虫草的;

(六)采挖和收购人员未及时有效地处理生活垃圾,破坏当地环境的;

(七)在林区违章用火的;

(八)对生态环境和虫草采挖秩序造成一定破坏和影响的;

(九)唆使接受义务教育阶段学习的中小学生辍学采集虫草。

第三十三条乡镇人民政府具有下列情况之一的,依照《暂行办法》第五章第二十五条和相关文件之规定,予以通报批评、责令改正,并追究主要负责人的行政责任。

(一)违规办理虫草采集证、收购证的;

(二)私放不符合规定的人员采挖、收购虫草的;

(三)因失职造成群众集体上访的;

(四)管理不到位,引发群体性事件的;

(五)对重大虫草纠纷事件隐瞒不报或者处理不及时的;

(六)为在校学生发放虫草采集证的;

(七)随意提高各项费用及财务管理混乱、虫草相关收入未专款专用的;

(八)县虫草资源管理领导小组认为应当处罚的其他事项。

第三十四条虫草管理工作人员以及其他有关人员有下列情况之一的,依照《暂行办法》第五章第二十六条和相关文件之规定,依纪依法给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(一)任何国家公职人员私自打招呼,违规索要虫草采集证、收购证和参与虫草交易资金担保等行为;

(二)管理、巡查人员私自放行采挖、收购虫草人员的;

(三)管理、巡查人员在工作中,内外勾结,滥用职权,徇私舞弊,不按规定办理、发放有关证件的;

(四)管理、巡查人员在处理矛盾纠纷时,不能从大局出发、化解矛盾的。

(五)管理、巡查人员对无证采集人员(在校中小学生)或家长、监护人、雇佣人的劝返时,办事不力,造成学生辍学的。

第三十五条伪造、倒卖、涂改、转让、出租、出借采集证、收购证的,依照《暂行办法》第五章第二十三条之规定,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款;没有违法所得的,处以1000元以上5000元以下的罚款。存在违法收费、收费不办证、收费不开票据和其他违法问题的,依据政纪规定将对乡镇虫草资源管理第一责任人进行严肃处理,依法追究行政责任,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第三十六条当事人对行政处罚决定不服的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起行政诉讼,又不执行处罚决定的,由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条凡举报伪造、倒卖、涂改、转让、出租、出借采集证、收购证等违法违规行为的有功人员,一次性奖励罚款的50%。

第三十八条县人民政府及各乡镇人民政府在虫草采挖期间设立举报电话和举报箱,增加信息来源,拓宽监督渠道,对无证采集人员实行举报奖励制度,凡举报无证采集的有功人员,一次性奖励罚款的50%。县纪检监察机关要履行监督检查职责,对发现的问题要及时纠正。对在虫草采集管理工作中出现的滥用职权、以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊的事件和人员,要按照有关规定追究其责任,严肃处理,决不姑息。

第三十九条根据自治区乡财县管的管理体制,各乡镇植被恢复费必须全额上缴县财政,实行收支两线。上缴财政收入的40%主要用于虫草资源管理领导小组在虫草资源管理方面的相关支出,60%支持乡镇人民政府和各村用于资源植被恢复费,以及虫草资源管理的相关支出。将植被恢复费与各村委会履行“控辍保学”工作挂钩,对不履行责任或工作成效不明显的村委会,由乡镇人民政府对其植被恢复费进行扣减。各乡镇务必合理分配好资金,并同各村签订协议,及时上报至虫草资源管理领导小组办公室,严格执行村财乡管的有关规定。

各乡镇要在当年9月30日前将植被恢复费全额上缴县财政,如不按时全额上缴的,每天按欠缴植被恢复费的5‰收取滞纳金。县财政要在各乡镇全额上缴植被恢复费后30日内,返还其60%的植被恢复费。虫草收购证办证收入全额上缴县财政。

第四十条虫草采挖季节,由县虫草资源管理领导小组办公室组织人员,配合各乡镇开展巡山工作,工作经费(包含劝返外籍人员所发生的费用)和人员补助由县虫草资源领导小组办公室制定标准。

第六章附则

第四十一条县人民政府在年终工作评比中,对虫草资源管理工作表现突出的单位或者个人进行奖励。

第四十二条本细则自公布之日起施行,原制定的《工布江达县冬虫夏草资源采集管理实施细则》(虫草资源管理办法[2010]1号)同时废止。

第四十三条本办法由工布江达县虫草资源管理领导小组负责解释。

 

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