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区农牧厅关于改革开放40年来西藏农牧业重大发展成就的报告

来源:区农牧厅 作者:秩名 时间:2018年05月31日03时05分
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区农牧厅关于改革开放40年来西藏农牧业重大发展成就的报告
 一、发展成就
    40年的沧桑巨变,展现了西藏波澜壮阔的改革实践。党的十一届三中全会特别是中央第一次西藏工作座谈会以来,在中央的亲切关怀、全国人民的大力支援下,西藏及时把工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来,带领广大农牧民群众在探索中不断改革、在改革中不断发展,推动了西藏经济持续高速发展,农牧业农牧区发生了翻天覆地的变化,发生了历史性变革,取得了历史性成就。
    (一)从减免农业税到出台覆盖面广、资金量大的系列政策,强农惠农富农力度强劲有力
    1980年中央召开的第一次西藏工作座谈会是西藏走向改革开放的一个历史转折点。中央第一次西藏工作座谈会召开后,西藏采取了一系列发展经济、治穷致富、休养生息的政策,并且是全国第一个免征农业税的地区,有效促进了农牧民群众减负增收。到1983年全区农业总值比1978年增长了51.6%,人均收入216.1元,比1978年增长近一倍。之后,中央又先后召开了五次西藏工作座谈会,制定了一系列支持西藏发展的政策和措施,在政策上对我区农牧业和农牧区给予了重大倾斜。1984年,制定出台了“两个长期不变”为主的农牧区各项基本政策;1987年在坚持“两个长期不变”的基础上,允许土地进行出租、转让、入股等自由流转;20世纪90年代,自治区党委、政府先后下发了《关于加快发展农牧业和农牧区经济的决定》《关于加强农村牧区工作的决定》《关于“十五”期间农牧业和农牧区工作的意见》,加大政策支持力度。改革开放到20世纪末,全区落实强农惠农富农政策资金4.3亿元,有力促进了农牧业农牧区快速发展,实现了粮油基本自给;进入21世纪,西藏先后落实强农惠农富农政策资金269亿元,实行了草原生态保护补助奖励机制政策、种粮直补、农资补贴、良种补贴、农机购置补贴、化肥补贴、农药补贴、涉农商业保险保费补贴、动物防疫补助经费、牲畜良种补贴等政策。一项项强农惠农富农政策的出台,让群众共享了改革发展成果,对促进粮食增产、农牧民增收发挥了积极作用。特别是党的十八大以来,为贯彻落实习近平总书记对西藏生态环境保护与建设方面作出的重要指示,从2016年起每年草原生态保护补助奖励和绩效考评资金已突破30亿元,牧民收入有50%以上乃至更高比例得益于该项政策,成为全区强农惠农富农政策支持力度最大、受益面最广、最受农牧民群众欢迎的政策。
    (二)从统购派购到丰产有余,农牧业综合生产能力高速提升
    改革开放以来,自治区贯彻休养生息方针,实行了放免减保政策,取消了一切形式的统购派购,大大减轻了农牧民负担,调动了生产积极性。40年来,全区农牧业发展取得了举世瞩目的成就,综合生产能力呈几何倍增。特别是进入“十三五”时期,我区提出了“8个百千万工程”的奋斗目标,采取有力措施提高农牧业综合生产能力,力争到2020年粮食、肉奶、蔬菜产量分别达到100万吨。2017年农林牧渔业产值达到172亿元,是1978年3.92亿元的近44倍;2017年农村居民消费水平6053元/人,是有统计记载1980年的近29倍。在种植业方面,通过实施农业综合开发,加强农田水利基础设施建设,大力推广农业实用科技,积极推进种植业结构调整,使种植业的生产总量和质量水平得到大幅度提高。2017年,全区粮食播种面积达到274.61万亩,粮食产量达到103.2万吨,比1978年增加51.86万吨,连续19年保持在90万吨以上,并在2015年突破百万吨目标。其中青稞产量由1978年的24.52万吨提高到2017年的79.5万吨。蔬菜总产量达90万吨,是有记载的1985年的15倍。在畜牧业方面,自治区在草原牧区广泛开展草场保护和建设,狠抓防抗灾基础设施建设、牲畜温饱工程、畜产品生产基地建设、高寒牧区牲畜棚圈建设,特别是建设了高寒牧区牲畜棚圈16.5万座,切实降低了牲畜死亡率、提高了牲畜出栏率;在农区和半农半牧区实施农牧结合,大力推行了畜种改良、人工种草、牲畜短期育肥、青贮饲草、秸秆微贮养畜等工作;在城镇郊区大力发展奶牛业、养猪业和养禽业,推行适度规模经营和专业化生产,使畜牧业整体素质和效益得到提高。2017年,全区牲畜出栏率达31.6%,比1978年增长16个百分点;肉、奶产量分别达32.05万吨和44.23万吨,比1978年分别增长6.8倍和4.7倍;人均占有肉、奶达95.06公斤和131.19公斤,家禽及其产品自给率明显提高。渔业资源保护与开发工作得到加强,水产养殖力度加大,水产品产量逐年提高。农牧业综合生产能力的提高不仅解决了物资紧缺带来的温饱问题,也促进了过剩的农畜产品进入加工环节,例如青稞年加工量在7万吨左右,加工转化率达到10%。
    (三)从“老三样”到琳琅满目的农畜产品,农牧业特色产业发展迅速
    2001年6月中央召开了第四次西藏工作座谈会,自治区党委、政府充分利用中央给予西藏的特殊关怀、支持和实施西部大开发的战略机遇,审时度势,及时调整农牧业结构,于2003年提出了大力实施农牧业特色产业发展战略,2004年自治区贷款3000万元启动实施了农牧业特色产业项目,特别是中央第五次西藏工作座谈会上提出“西藏是重要的高原特色农产品基地”以来,中央、自治区加大投资力度大力发展特色产业,从此西藏人民餐桌上萝卜、白菜、土豆“老三样”逐渐变为配菜,应有尽有的鸡鸭鱼肉、“赤橙黄绿青蓝紫”的新鲜蔬菜已成为餐桌上的“主角”。2004年以来,自治区按照“优势区域、优势产业、优势资源、优先发展”的工作思路和“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的工作要求,大力推进农牧业特色产业发展,通过争取中央投资、安排自治区专项资金、地市县区配套资金等多渠道整合投入资金32.58亿元,其中基础设施建设资金10.63亿元、财政产业基地扶持资金12.35亿元、龙头企业和农牧业产业化经营企业扶持资金5.43亿元、科技投入农牧业发展资金4.17亿元,积极推动农牧业特色产业项目建设,在全区建立了以特色种植养殖、设施农业、生物资源开发和畜禽水产良种繁育为主的农牧业特色产业基地735个。全区农牧业特色产业的建设,实现了项目区群众增收达13.15亿元,受益群众达175.6万人,实现户均增收3305元,人均增收748元,年均增幅达24.5%。同时,农牧业特色产业的发展,带动了农牧业产业化龙头企业和专业合作社的发展,2017年农牧业产业化经营龙头企业125家,其中自治区级以上的29家,自治区级农牧业产业化龙头企业总产值达到33.06亿元;农畜产品加工企业总产值达到36.64亿元。农牧民专业合作社更是从零基础走向发展壮大,到2017年达到7173家,其中国家级示范社56家。产业化进程促进了农畜产品品牌的发展壮大,岗巴羊、帮锦梅朵、艾玛岗土豆等具有西藏高原特色的农畜产品著名品牌不断涌现,帕里牦牛、亚东黑木耳被评为中国百强农产品,一批“藏”字头高端、精品拳头产品畅销区内外甚至海内外。
    (四)从“靠天吃饭”到科技兴农,农牧业科技支撑能力不断增强
    改革开放以来,党中央、国务院不仅在政策上对西藏的发展给予了诸多的优惠,而且在资金、技术、人力、物力以及干部配备等诸多方面都给予了大力的支持,“靠天吃饭”的局面基本得到扭转。特别是“十一五”以来,国家和自治区进一步加大了“三农”投入力度,先后投入154.86亿元,实施了以动植物防疫检疫、农牧业科技推广体系建设、防抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、草原监理检测体系、农业良种体系以及种子工程、植保工程、沃土工程、畜禽良种工程等科技支撑体系为主的重大农牧业建设项目。据统计,“十一五”期间,中央总投资达43.21亿元,是“十五”期间的5.1倍;“十二五”期间投资70.17亿元,比“十一五”期间增加26.96亿元。以科技体系建设为主的农牧业建设项目的实施,极大改善了农牧民生产生活条件,在农牧业增产增效中发挥了重大作用,增强了农牧业可持续发展能力。科技软实力也在40年的改革发展中得到增强。截至目前全区已初步建成区、地市、县区、乡镇四级农牧业科技服务队伍,农牧业专业技术人员达到8337人,为西藏农牧业科技进步作出了不可磨灭的贡献。人才队伍的发展壮大,带动了农牧业科技研发,截至目前自治区先后获得农业科技推广和科学研究成果奖253项,这些成果广泛应用于生产中。2017年,农田机械化综合作业率达到62.1%;农作物良种覆盖率达88%以上;累计实施绿色高产高效创建示范面积685万亩、测土配方施肥示范595万亩;建设农作物良种繁殖基地87万亩;推广“藏青2000”“喜玛拉22”“冬青18”等农作物新品种739万亩;培育出彭波半细毛羊、象雄半细毛羊两个新品种;全区舍饲半舍饲率超过50%,规模化、标准化养殖场数量逐年增多,年出栏50只羊和10头牛的牧户比例超过10%;牲畜良种存栏457万头(只);农牧业标准化生产技术应用步伐加快,全区累计制定农产品生产技术规程75个;建设电商示范点5个,信息进村入户试点村34个。同时,科技投入产生了巨大的经济效益和社会效益,粮食单产从1978年的167公斤/亩提高到2017年的377.62公斤/亩;每头牛平均产肉从1978年的91.38公斤提高到2017年的140公斤。
    (五)从人民公社到“三权分置”为主的土地改革,农牧区改革不断深化
    人民公社在完成历史使命后于1980年逐渐淡出西藏历史发展轨迹,自此西藏迎来了“两个长期不变”政策和“草场公有、承包到户、自主经营、长期不变”的政策,实现了土地由集体经营向以家庭经营为主的变迁。同时,为适应新形势下草原生态建设和畜牧业发展的需要,彻底解决我区草场承包经营责任制的落实工作不彻底、不统一、不平衡的问题,2005年自治区党委、人民政府制定出台了《关于进一步落实完善草场承包经营责任制的意见》,对我区的草场承包经营责任制的落实和完善工作进行了全面部署。自2005年以来,共在74个县(市、区)开展了“落实和完善草场承包经营责任制”工作,至2012年草场承包工作基本完成,累计承包面积达10.24亿亩,占可利用草场面积的98.63%,占草场总面积的80.13%。草场承包工作的深入实施,进一步明确了草场使用的责、权、利和管、护、用、建,极大地调动了农牧民群众保护、建设和可持续利用草原的积极性。2011年,启动农村改革试验区工作,探索释放农牧业农牧区发展活力的有效途径。进入“十三五”时期,全区迎来了农牧区改革的爆发期,全区以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,开展了以农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革为重点的农牧区改革工作。截至目前,在全区七地市63个县区505个乡镇3890个行政村开展了承包地确权工作,涉及确权户数37.96万户,共测504万亩,承包地确权工作主体任务基本完成,“确实权”让农牧民吃了“定心丸”,切实增强了农牧民群众的获得感。2018年,以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格为目的的农村集体产权制度改革拉开了序幕。同时,农垦改革工作、草原承包经营权确权颁证工作也在有条不紊地推进。所有权、承包权、经营权“三权分置”,经营权流转的格局逐步形成,截至目前累计流转耕地22.94万亩、草场2471.45万亩。
    (六)从掠夺式经营到“冰天雪地也是金山银山”理念的树立,生态环境保护工作空前加强
    1975年自治区环境保护领导小组和办公室成立后,西藏生态建设和环境保护工作逐步走上良性发展轨道,并与西藏经济、政治、文化、社会同步推进。特别是国务院在1998年和2000年制定的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》中,将青藏高原冻融区作为全国八大生态建设区之一进行专门规划。2009年国务院通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》,目前实施的天然草地保护工程(退牧还草和鼠草毒草害治理工程)、农牧区传统能源替代工程就是其中五大工程之一。为解决好人畜和草原矛盾,实施了草原生态保护补助奖励机制政策,在2009年-2017年期间投入资金共183.79亿元用于禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、综合生产资料补贴及建设高寒牧区棚圈、牧道桥涵、发展人工饲草地、支持草牧业发展等转变畜牧业发展方式方面。同时积极推进人工草地建设,截至目前全区人工种草保留面积达149.28万亩,为缓解草畜矛盾提供了有力支撑。草原保护力度的加大、措施的多样化,促进了草原生态环境的好转,卫星遥感监测数据分析表明,自2000年以来,全区植被盖度大部分区域呈稳定状态,各类草原类型植被平均高度、覆盖度均有所提升,2017年天然草原综合植被覆盖度达到45.2%,比有记载的2011年提高2.3个百分点。天然草原鲜草产量达到9705.6万吨,2010年以来天然草原超载率连续8年持续下降。在保护草原环境的同时,积极开展农业面源污染普查与治理工作,开展了“一控两减三基本”工作,大力实施化肥、农药零增长行动;推广秸秆饲料化、肥料化等综合利用技术,秸秆综合利用率达85%。“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念逐渐深入人心,农牧业生产方式随着乡村振兴战略的实施逐渐转变为以绿色发展为主导。
    (七)从生活贫困到奔小康,农牧民生活条件得到根本改善
    改革开放以来,党中央和自治区始终致力于发展生产,不断提高人民群众的生活水平。特别是进入新世纪以来,党中央把“三农”工作摆在更加突出的位置,始终坚持把增加农牧民收入、提高农牧民生活水平作为做好农牧业农牧区工作的出发点和落脚点;一切计划围绕增收制定,一切工作围绕增收展开,采取“政策增收”“投入增收”“产业增收”“就业增收”“改革增收”等多项措施,切实增加了农牧民收入,初步形成了多元化的农牧民增收新格局。从2003年开始,农村居民人均可支配收入连续15年实现了两位数增长,2017年全区农村居民人均可支配收入达10330元,是1978年的59.4倍。特别是进入“十三五”时期,全区打响了脱贫攻坚战,重点开展了产业扶贫、易地搬迁等工作,贫困发生率下降到12.4%,全力确保在奔小康的路上一个都不掉队。随着农牧民收入大幅度增加,农牧民的生活水平和生活质量有了根本性转变,对美好生活的追求由温饱向多样化、多层次、高质量、高水平转变。在生活中,电视机、洗衣机、智能手机、汽车等现代家用电器开始在广大农家牧户普及。在饮食上,从吃饱求生存向吃好求健康转变,催动了农产品质量安全的监管职能从无到有、从兼到专的发展,保障了全区农产品质量安全水平稳步提高,近年来农畜产品质量安全总体合格率保持在97%左右。人们生活水平的提高,催生了休闲农业,截至2017年发展全国休闲农业与乡村旅游示范县7个、示范点9个,全国一村一品示范村镇30个,中国美丽休闲乡村9个,中国最有魅力休闲乡村1个,发展星级家庭旅馆821家。据国家统计局专项调查结果显示,群众对生活现状的满意度超过97%,对全面建成小康社会的信心达97.3%。
    二、工作经验
    (一)党中央的特殊关怀,是做好一切农牧业农牧区工作的重要保障。改革开放40年来,西藏农牧业发展在党中央的特殊关怀下发生了翻天覆地的变化,一个很关键的制度优势就是中国特色社会主义政治制度能够集中力量办大事,一个有利的推进条件就是党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重,连续15年出台了关于“三农”工作的一号文件,制定了一系列扶持农牧业和农牧民的政策措施,形成了重农强农的时代氛围。这些为西藏做好农牧业农牧区工作提供了重要保障,推进了西藏农牧业发展。
    (二)各级党委、政府的高度重视和农牧民群众的自力更生,是确保农牧业农牧区长足发展的力量源泉。自治区党委和政府按照党中央治边稳藏重要战略思想,紧密结合西藏实际,进一步巩固和加强农牧业的基础地位,全面系统地执行党的“三农”政策,在领导重视、工作部署、项目计划、资金安排等方面对农牧业、农牧区和农牧民工作给予了大力支持;各有关部门牢固树立全局意识,对“三农”工作给予积极支持,形成了“三农”工作的大好环境。做好“三农”工作更离不开农牧民群众的自力更生。西藏农牧民群众坚定感党恩、听党话、跟党走的信心和决心,依托各项优惠政策,自力更生、辛勤劳作,农牧民生活水平不断提高。
    (三)加强农牧业基础设施建设,是夯实农牧业发展基础的有效手段。改革开放以来,自治区始终坚持超前性、创造性、科学性和可持续性的原则,突出重点、带动全局,集中资金、整合项目,加大了项目储备,实施了牧区草原建设与游牧民定居工程、天然草地植被恢复与建设、牲畜温饱工程、优质粮油生产基地、特色产品生产基地等重大项目。农牧业基础设施建设投入力度的加大,切实改善了生产条件,提高了综合生产能力,为农牧业经济的加快发展奠定了良好的基础。
    (四)大力推进农牧区改革工作,是调动农牧民积极性的根本动力。一直以来,在党中央的亲切关怀下和自治区的坚强领导下,相继开展了土地制度、金融体系、创新体制、对外开放等领域的改革,有力促进了西藏农牧业发展。特别是近几年开展的“1+6”农村改革试验区、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革,逐步为农村土地松绑,有效保护了农牧民群众的权益,让农牧民吃了“定心丸”。农村土地制度改革推动了土地流转,促进了土地适度规模经营。同时创新体制改革为西藏农牧业、农村土地审批管理机制、农村产权交易机制、投资融资机制、利益联结机制、投资管理机制等创新提供了探索和发展的政策空间,为西藏农牧业发展注入巨大活力。靠改革增强西藏农牧业发展的驱动力已成为新常态。
    (五)加快农牧业特色产业发展,是提高我区农牧业发展效益的现实选择。西藏高原独特优势和资源禀赋,具备发展健康农牧业产业的魅力、潜力、能力和条件,雪域高原特色农产品已经成为全球公认的净土健康产品。自治区充分认识到西藏农牧业发展优势,提出了“优势区域、优势资源、优势产业、优先发展”思路,各级各有关部门坚持把特色产业开发作为农牧业经济结构调整的主攻方向,予以高度重视,实施了青稞、牦牛、藏猪、藏羊产业等项目。在项目建设的带动下,优质青稞、优质油菜、白绒山羊、藏猪藏鸡等一批具有明显地域特色的生产基地不断发展壮大,农牧业区域化布局、专业化生产、集约化经营、特色化发展的态势开始呈现,农牧业发展效益得到提高。
    (六)大力推进农牧业科技进步和创新,是促进农牧业加快发展的核心要素。科技是第一生产力。各级农牧部门围绕粮油主产区、畜产品主产区、特色产业开发区、重点项目建设区、城郊经济发展区,采取项目建设与科技推广相结合、科技推广成效与政绩考核相挂钩的办法,广泛开展了科技承包活动,有力地推动了实用技术的推广应用,提高了群众科学种田、养畜的水平。同时高度重视农畜产品质量安全,开展了农畜产品质量安全抽检工作、“三品一标”认证工作,切实提高了农畜产品的质量安全水平。
    (七)坚持绿色发展,是增强农牧业可持续发展能力的基本要求。第五次西藏工作座谈会明确了西藏是重要的国家生态安全屏障,对保障国家生态安全具有独特的战略作用。各级农牧部门充分认识到“冰天雪地也是金山银山”的重要内涵,坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一,坚持发展与保护并重,将农牧业发展与生态安全屏障保护紧密衔接,科学规划农牧业生产建设布局,合理利用资源,控制草原载畜量,加强草原“三害”治理,改善生产方式,大力推进生态农牧业和循环经济,构建高原农牧业绿色发展模式,为西藏的可持续发展提供良好的生态环境。
    三、未来展望
    党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的新战略部署,是新时期做好“三农”工作的重要遵循。下一步,我们将按照自治区党委政府的要求,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。
    (一)工作思路
    高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神,按照自治区第九次党代会、九届三次全会和自治区经济工作会议、农村工作会议的安排部署,以大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略为总抓手,以推进农牧业供给侧结构性改革为工作主线,以高质量发展为工作导向,以绿色发展为主攻方向,以改革创新为工作动力,正确处理好“十三对关系”,推进“8个百千万工程”和“6+1”(青稞、饲草、牦牛、奶业、藏猪、藏羊+蔬菜)产业,努力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农牧业现代化,确保农牧业强、农牧区美、农牧民富。
    (二)工作目标
    按照党的十九大提出的两个百年奋斗目标的战略安排和自治区党委政府的决策部署,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,推进农牧业现代化的目标任务分三步走。
    第一步:到2020年,大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,推进农牧业现代化取得重要进展,制度框架和政策体系初步建立,“8个百千万工程”顺利完成(建设高标准农田200万亩,推广农作物良种200万亩,推广牲畜良种500万头只,建成优质人工饲草基地100万亩以上,完成草原围栏5000万亩以上,实现粮食产量、蔬菜产量、肉奶产量分别达到100万吨以上)。现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系基本建立,农牧业综合生产能力稳步提高,农畜产品产量稳定增长、质量安全有效保障,新型农牧业经营主体逐步壮大,科技支撑能力日益增强,农牧区生态环境明显改善,农牧民自我发展能力持续增强,依靠产业发展的23.8万建档立卡贫困人口实现全面脱贫,农牧民人均可支配收入接近全国平均水平,与全国一道全面建成小康社会。
    第二步:到2035年,深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,推进农牧业现代化取得决定性进展,农牧业现代化基本实现。现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系全面建立,农牧业绿色发展方式全面建立,适度规模经营迈上新台阶,农牧业社会化服务体系得到全面发展,农牧业信息化进程取得实质性进展,农牧区生态环境进一步优化,农村居民可支配收入大幅提高,城乡居民收入差距大体平衡,农牧业现代化与工业化、信息化、城镇化实现同步发展。
    第三步:到2050年,全面实现农牧业现代化,农牧业成为有奔头的产业,农牧民成为有吸引力的职业,农牧区成为安居乐业的美丽家园,西藏实现农牧业强、农牧区美、农牧民富。
    (三)工作举措
    1.确保粮食安全,让百姓碗中自己的粮食“足”起来
    落实“藏粮于地”战略,稳定粮食播种面积特别是青稞面积;进一步优化完善粮食(青稞)生产功能区;深入实施耕地保护与质量提升行动,大力开展有机肥施用、深松深耕、盐渍化土壤改良、土壤侵蚀治理、绿肥复种等工作,着力提升青稞主产区耕地地力;加大高标准农田建设力度,按照《全国高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》,力争到2020年建设完成225万亩的高标准农田。落实“藏粮于技”战略,利用云南元谋南繁基地,加快培育青稞后备品种,加大良种繁育推广力度,集中打造良种繁育基地,严格实施种子分级制度、可追溯制度;着力推广绿色防控与病虫害专业化统防统治、测土配方施肥、绿色高产高效创建、农作物生产全程机械化等技术。力争到2020年粮食产量始终稳定在100万吨以上,青稞产量稳定在80万吨以上,确保粮食生产能力不降低。
    2.加快推进农牧业现代化进程,促进农牧业“强”起来
    (1)把农牧业供给侧结构性改革作为农牧业农牧区发展的工作主线,开创农牧业发展新局面。一是增加农畜产品有效供给。在提高粮食产能的同时,以市场为导向,积极调整产业结构,进一步强化青稞、草业、牦牛、奶业、藏猪、藏羊等产业发展。进一步扩大优质青稞种植面积,为青稞加工转化提供优质足量的原料。发展草牧业经济,加大优质人工饲草基地建设力度。转变畜牧业生产方式,推广牧区繁育、农区育肥模式,打造一批牦牛、奶业、藏猪、藏羊产业发展基地,满足人民对特色绿色农畜产品的需要。二是提高农牧业供给质量。健全全链条兽医卫生风险管理机制和病死畜禽无害化处理机制,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,着力构建边境动物防疫屏障,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众身体健康的动物疫病。提高农畜产品质量安全监管能力,主要农产品抽检合格率稳定在97%以上。完成自治区级和拉萨市农产品质量追溯管理网络平台建设,做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究。在推进粮食生产功能区划、管、建的基础上,开展特色农产品优势区建设。发挥“西藏净土”产业优势,扎实推进农牧业标准化生产,加大“三品一标”认证力度,推进农畜产品品牌建设。三是促进农牧业科技进步。尽快启动农业人才“组团式”援藏工作,有针对性地引进一批农牧业高层次人才赴藏工作。依托区内外专业院校和技术推广机构,有计划、分层次、分阶段地做好农牧业管理和技术人员在职培训工作。发挥乡镇农牧综合服务中心作用,配齐人员,创新管理机制,提高农技人员专职化水平。建立健全工作激励机制,调动技术人员的积极性、主动性和创造性。实施“科教兴农”战略,推进农牧业科技创新行动,增强农牧业创新力。建设好元谋、海南南繁基地,培选育一批农作物、园艺、牧草等新品种,研发集成推广一批核心关键技术。四是完善科技支撑体系。进一步完善防抗灾体系、基层农技推广服务体系、动物防疫体系、草原监理体系、农畜产品质量安全监督检测体系、农业科技支撑体系等,提高农牧业科技服务硬件水平和防灾减灾能力。
    (2)把深化农牧区改革作为农牧业农牧区发展的动力源泉,盘活农牧业农牧区资产。一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实“三权分置”制度,抓实抓好农村土地(耕地)承包经营权确权登记颁证工作,开展承包地确权验收工作,实现承包地确权数据逐级汇交,颁发土地承包经营权证书,建设全区承包地确权登记颁证信息管理系统,实现相关数据互联互通和信息共享,真正为农牧民“确实权、颁铁证”。在错那县实施草原确权承包登记试点工作的基础上,推进草原确权承包登记颁证工作。二是深化农村集体产权制度改革。全面开展清产核资,建立健全资金管理制度、资产登记制度、村级会计制度、村级财务制度、资产交易制度、财产处置制度、台账管理制度、集体经济组织章程等各项制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制;建立健全农村集体资产流转和公开交易机制,加强资产交易监管,逐步实现集体资产管理与交易电子化;多形式多途径探索发展壮大集体经济,探索创新加快农村集体经济发展的有效途径。三是完善农牧业支持及保护体系。完善农牧业支持保护制度,建立以绿色生态为导向的财政支持政策体系。探索建立健全多元化的投融资机制,发挥财政资金杠杆引领作用,统筹整合地方财政和援藏资金,鼓励和引导社会资本、金融资金投向农牧业,参与农牧业现代化建设。
    (3)把加快构建“三大体系”作为农牧业农牧区发展的关键举措,推进农牧业现代化建设。一是构建现代农牧业产业体系。以高原特色农产品基地建设为依托,以大力发展扶贫产业和边境小康村产业建设为契机,立足各地资源禀赋和比较优势,大力发展青稞、草业、牦牛、奶业、藏猪、藏羊等农牧业特色产业。按照《特色农产品优势区建设规划纲要》,立足资源特色,加大资金投入,推动日喀则市青稞中国特色农产品优势区建设,促进产业发展,优化农牧业产业区域布局。围绕农畜产品主产区及消费区建立加工产业园区,促进产业转型升级和一二三产业融合发展。同时,推进农垦改革、西藏农牧产业投资集团有限公司组建工作。二是构建现代农牧业生产体系。修订农作物良种繁殖规程,进一步明确种子繁殖的技术要求、种子质量标准;积极开展牲畜品种资源保护利用,大力开展牲畜良种推广。进一步加大对农机化新机具、新技术适应性改进、攻关、示范、推广扶持和群众、合作社等购机补贴力度,调整和优化农机装备结构,开展农机监管体系建设,积极推进农业机械牌证化管理。推进信息进村入户工程,加快农业农村电子商务步伐。以打造现代农业产业园、对外合作产业示范区和创业创新示范园等为平台,鼓励引导大中专毕业生到农牧区创新创业。三是构建现代农牧业经营体系。坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,落实“三权分置”制度,在农村土地(耕地)、草场确权登记颁证工作的基础上,开展经营权抵押、担保试点,探索建立健全抵押担保制度,引导农村土地经营权有序流转,以生产托管、土地入股等方式,发展多种形式农牧业适度规模经营。引进和培养农牧业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户等新型经营主体,积极培育发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。探索建立扶持奖励补助政策,鼓励社会企业和专业合作社开展农机、植保、托管生产等社会化服务。
    3.以人民为中心,促进农牧民“富”起来
    创新农牧民增收致富理念,处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,多渠道、多途径增加农牧民收入。立足贫困地区资源禀赋和基础条件,按照“六个精准”“八个到位”和“五个一批”的要求,以产业精准扶贫、精准脱贫为核心,重点打造特色种植业、养殖业、加工业、民族手工业、商贸流通业、文化旅游业和资源开发利用等扶贫主导产业,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性;鼓励贫困村、贫困户盘活农业农村各种资源、资产,采用入股、租赁、合作联营等方式参与产业化发展;鼓励贫困农牧民群众优先承包新增土地和荒地荒滩荒坡开发经营,提高自我发展能力;落实精准扶贫产业贷款等系列金融支持政策,采取财政资金以奖代补等支持方式,创新贫困地区特色农产品保险业务,强化金融支撑作用。通过努力,确保到2020年如期完成脱贫任务。同时,准确把握习近平总书记总体国家安全观、治边稳藏重要战略思想等重要论述精神实质,按照《西藏自治区边境地区小康村产业发展总体工作方案》中提出的“11个一”的工作思路,大力推进边境地区小康村产业发展,确保边境地区群众与腹心地区群众一道脱贫致富,如期实现全面小康。
    4.立足生态宜居、治理有效,促进农牧区“美”起来
    一是加强草原生态保护。严格执行基本草原保护制度,确保草原面积稳定、草原用途不变、草原质量不断提高;开展草原资源清查,按照“依法、自愿、有偿”的原则,推进草原承包经营权流转工作;继续实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策,全面落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度;继续实施退牧还草、退耕还草和鼠虫毒草害治理等工程,加大退化草原和黑土滩治理力度,尤其要维护好江河源头生态安全,做好江河源头和生态脆弱区草原保护,实现草原休养生息和永续利用。二是开展农田生态修复工作。积极开展受污染耕地治理,保护与修复生态环境,综合治理农业面源污染;积极推进日喀则市仲巴县农业可持续发展试验示范区,总结出可复制、可借鉴、可推广的高原地区农牧业可持续发展经验。贯彻落实“一控两减三基本”的要求,落实好农业用水定额,加快实施农田高效节水灌溉工程,积极推广节水品种,发展节水农业;深入推进化肥流通体制改革,推广测土配方施肥和农作物病虫草害统防统治,探索使用有机肥和生物农药,在蔬菜、水果等园艺作物生产上率先开展有机肥替代化肥计划,融合推广科学、生态、经济施肥用药等绿色生产技术,实现全区化肥、农药使用“零增长”;在主要农区推进种养循环一体化发展,推广粪污和农畜产品加工品“三废”、秸秆综合利用技术;加强农膜源头监控和回收利用。
    5.加强干部队伍建设,促进“三农”队伍服务水平“高”起来
    一是提高政治素养。学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质,自觉在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面与党中央保持高度一致,坚决拥护自治区党委政府的决策部署,及时开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。二是提高业务水平。多学习,始终坚持集中学习与自我学习相结合,确保及时掌握、领会党中央、自治区党委政府作出的决策部署和有关“三农”工作理论知识、学术研究和实践成果。多培训,择机邀请自治区党校教授、农业界专家开展十九大精神解读、“三农”工作难点解疑释惑等方面的讲座、培训。多走出去,学习借鉴区外省市的“三农”工作好经验和好做法,正确指导西藏农牧业发展。多引进来,借助对口援藏和农业人才组团式援藏的有力时机,虚心学习,用他人之长补己之短。多督促,采取“知识竞赛”等方式督促干部职工主动学习新知识、新理论,做到及时更新知识和本领。三是加强作风建设。督促干部职工深入基层、深入农牧区,广泛听取基层干部群众的意见和建议,了解农牧民群众的疾苦,牢固树立爱农助农情结,用群众思维想问题、做事情,确保农牧业各项工作从农牧民群众利益出发,并与时俱进、科学发展。建立健全抓落实的工作机制,使每项工作都有目标、有举措、有检查、有说法,确保全年各项工作任务落到实处、取得实效。四是强化法纪约束。把党纪政纪和法律法规规章作为全体干部职工的行为准则,认真贯彻遵守维护党章,把纪律挺在前面,增强法纪观念,严守法纪底线,自觉抵制各种诱惑。加强党风廉政建设,切实增强抗腐拒腐能力。继续巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果,继续整治“四风”问题,切实强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。五是加强年度考核。探索建立绩效考核管理制度,用激励和奖惩措施,促进干部职工素质全方位提升,积极将西藏农牧人培养成懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
                                                  西藏自治区农牧厅
                                                   2018年5月12日