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区农牧厅关于印发《2018年全区农产品质量安全专项整治方案》的通知

来源:区农牧厅 作者:秩名 时间:2018年06月08日12时06分
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区农牧厅关于印发《2018年全区农产品质量安全专项整治方案》的通知
各地市农牧局,厅种植业处、畜牧处,区兽医局、动植监所、畜牧总站、农业中心、质检中心:
    根据农业部《关于印发2018年农产品质量安全专项整治方案的通知》(农质发〔2018〕4号),我厅结合西藏实际制定了《全区2018年农产品质量安全专项整治方案》,现印发你们,请结合本地、本部门实际,细化工作方案,并抄送厅农产品质量安全监管处;工作开展情况,填写附件表格,按时间节点要求及时反馈至厅农产品质量安全监管处。

                                                                                                                                                                             西藏自治区农牧厅
                                                                                                                                                                               2018年4月4日
(联系人:涂丹,联系电话兼传真:0891-6329146,手机13989095289,电子邮箱:nmtzjc@126.com)
 
2018年全区农产品质量安全专项整治方案
根据农业部《2018年农产品质量安全专项整治方案》,为扎实推进农业质量年行动,针对当前全区农产品质量安全存在的突出问题和隐患,结合实际制定本方案。
一、总体目标
以《农产品质量安全法》等有关法律法规和相关司法解释为遵循,深入贯彻《西藏自治区落实食品安全党政同责的意见》和《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》,聚焦农兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题,开展专项治理行动。针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,坚持问题导向,加大巡查检查和监督抽查力度,对发现问题开展监督抽查率达100%、执法查处率达100%,继续保持打击农产品质量安全领域违法违规行为的高压态势,严防、严管、严控农产品质量安全风险,切实解决面上存在的风险隐患。推动农产品质量安全水平稳定向好,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,为增加绿色优质农产品供给提供有力保障。
二、整治任务
(一)农药专项整治行动
整治重点:以地市级行署政府所在地蔬菜生产基地和全区重点菜篮子、果篮子主产县为重点,聚焦葱蒜韭菜类、绿叶菜心类高风险产品,加强农药管理,规范农药使用,重点管控克百威、氧乐果等禁限用农药残留超标问题。
主要措施:贯彻落实新的《农药管理条例》和《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品和农产品质量安全的通知》,实施农药经营许可,规范经营行为,整顿市场秩序;加强农药市场监管,加大监督抽查力度,确保产品质量;推行高毒农药定点经营、实名购买、台账记录、溯源管理;严厉打击制售假劣农药和非法添加隐性成分农药,特别是添加高毒农药成分行为;依法打击违规使用禁限用农药,特别是在蔬菜、水果、茶叶、中草药材等农作物上使用高毒农药行为;加强科学用药培训,尤其是对规模种植业经营主体和病虫害防治组织技术骨干的培训,严格按照安全间隔期施药。(此项行动由种植业处牵头负责,有关处及厅属各相关单位参加)
(二)“瘦肉精”专项整治行动
整治重点:突出生猪规模养殖基地、牛羊育肥基地和外调活畜禽问题多发地区、屠宰场,以打击违法使用“瘦肉精”等禁用物质为重点,进一步强化饲料、养殖、收购贩运、屠宰等各环节“瘦肉精”监管工作。
主要措施:继续组织实施养殖环节“瘦肉精”监测计划,增加牛羊猪养殖场户抽检数量;继续组织实施屠宰环节“瘦肉精”监督检测和风险监测计划,加大牛羊猪屠宰场监督检测力度,严厉查处屠宰环节注射、饲喂“瘦肉精”违法行为;健全上下联动、区域联动、部门联动的案件查处机制,加大工作薄弱地区督查力度;加大突出问题溯源督办力度,建立屠宰与养殖环节“瘦肉精”溯源信息通报机制,对外调活畜问题多发地区进行案件专项督办,督促产地追根溯源,消除问题死角;继续组织开展“瘦肉精”速测产品质量评价,强化对基层监管的技术支持。(此项行动由畜牧处牵头负责,有关处局及厅属各相关单位参加)
(三)生鲜乳专项整治行动
整治重点:突出奶牛主产地市、奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区域,严厉打击生鲜乳生产、收购和运输过程中各类违法添加行为,重点治理非法收购生鲜乳、倒买倒卖不合格生鲜乳、恶意争抢奶源的行为,严打非法收购运输“黑窝点”。
主要措施:对婴幼儿配方乳粉企业奶源的奶站和运输车资质进行重新审核,建档立案,重点监管,对奶站和运输车标准化管理、生鲜乳质量检验、不合格生鲜乳处理、安全制度落实等方面进行监督检查,对不符合条件的要停业整顿,经整顿仍不合格的,坚决予以取缔;加大生鲜乳质量安全抽检力度,增加抽检频次,监测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物;坚持监测与执法联动,行政与司法衔接,对生鲜乳生产、收购和运输过程中的违法违规行为,发现一起,查处一起,绝不手软;督促奶站和运输车经营主体落实质量安全首负责任,加强监督检查。(此项行动由畜牧处牵头负责,有关处局及厅属各相关单位参加)
(四)兽用抗生素专项整治行动
整治重点:以兽用抗生素生产经营企业、畜禽规模养殖场(小区)、畜禽养殖大县和问题多发领域为重点,严厉打击兽药中非法添加、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽用处方药标识、将原料销售给养殖场、利用互联网销售假劣兽药等违法违规行为,保障兽药产品质量,强化养殖主体责任意识,提高安全用药水平。
主要措施:规范兽用化学药品生产经营行为。以兽用抗生素生产经营企业为重点,严格核查兽用抗生素原料和质量检验情况,严格核对批准生产产品与原料药品种对应情况,严肃查处非法添加等严重违法行为;规范兽用抗生素使用行为。以规模养殖场(小区)和养殖大县为重点,强化养殖者质量安全主体责任意识,严格落实兽药安全使用规定,严格核查用药记录,严肃查处使用原料药、假劣兽药等违法行为,采取多种形式进行宣传,提高养殖者对抗生素耐药性危害的认识以及安全用药能力和水平;规范线上发布兽药信息和销售兽药活动。摸清利用互联网发布兽药信息、销售兽药特别是抗生素的基本情况,联合通信管理部门依法严肃处置发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违法违规网站。(此项行动由兽医局牵头负责,有关处室及厅属各相关单位参加)
(五)生猪屠宰监管“扫雷行动”
整治重点:以城乡结合部、私宰专业村(户)和肉食品加工集中区等私宰易发区和多发区为重点,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、屠宰环节添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法违规行为,促进生猪屠宰行业健康有序发展,切实保障猪肉产品质量安全。
主要措施:严厉打击屠宰违法行为。加强部门间协调合作,加大对生猪屠宰违法行为打击力度,进一步强化屠宰监管执法与刑事司法衔接,涉嫌犯罪的及时移交司法机关查处;落实屠宰企业主体责任。督促屠宰企业严格执行屠宰操作规程,全面落实生猪入场查验登记、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病害猪无害化处理、检疫检验出证等制度;严把屠宰资格审核清理关口。继续做好生猪定点屠宰资格审核清理工作,对不符合设立条件的要坚决予以取缔。加强生猪定点屠宰企业设立审批管理,严肃查处屠宰企业出租、转让定点屠宰证书和标志牌等违法行为。(此项行动由兽医局牵头负责,有关处室及厅属各相关单位参加)
(六)市场水产品质量专项整治行动
整治重点:由于我区没有水产品养殖,此项行动主要针对市场水产品质量检测合格率低的问题,以鳜鱼、鲤鱼、鲫鱼、草鱼等市场常规水产品为重点品种,以水产品运输、市场暂养环节为重点领域,以硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用兽药及其他化合物为重点药物,积极配合食品药品监管部门开展市场水产品质量安全专项整治,努力提高水产品抽检合格率。
主要措施:一是建议市场监管部门试点建立农畜水产品市场准入制度,进入西藏市场的水产品必须持有产地检测证明或产品质量合格证明;二是建议督促市场经营主体建立健全进销货台账,以便发现问题时进行追踪溯源;三是建议市场监管部门督促农畜水产品市场经营主体切实履行主体责任,加强入市水产品质量检验检测能力建设,落实入市检验检测制度,对进入市场的水产品加强抽检,卡住运输、暂养环节违规用药;四是建议加大对水产品质量安全监督抽查力度,加强结果运用,突出检打联动;五是建议引导市场经营主体逐步从经营鲜活水产品向经营鲜冻水产品转变;六是建议加快研发、推广使用安全高效的替代药物,满足水产品生产、运输、暂养的需求。(此项行动由农产品质量安全监管处牵头,积极协调配合自治区食品药品监管局开展市场水产品质量安全专项整治,厅畜牧处推荐安全高效的替代药物)
(七)农资打假专项治理行动
整治重点:以种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机等产品为重点,围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时,在农资主要集散地、批发零售地开展相关证照检查、市场规范、购销台账建立、高毒农药实名销售等制度落实。在农村和城乡结合部,重点打击农村和城乡、省际、县际等区域结合部门店不规范经营,流动商贩无证无照经营。在互联网领域,严厉打击利用网络销售假劣农资行为,加大线下涉案企业查处力度,严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为。在果菜茶中草药等特色产区,重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中药材常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为。
主要措施:一是严格源头监管。严格农资生产经营许可条件和标准,严格控制过剩类农资新批生产企业数量,着力从风险评估、绿色环保和持续存限等方面建立行业准入机制。加强证后跟踪检查,对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位,坚决依法予以清理、吊销、取缔。二是狠抓案件查处。把查办案件作为农资打假的重要抓手,严厉查处生产经营假劣农资行为。加大对涉案不合格投入品的调查力度,做到追根溯源、一案双查;针对网上销售假劣农资违法行为,及时搜集案件线索,线上线下互动,必要时通报公安机关。三是实施检打联动。完善投入品质量监督抽检制度,明确行政、执法、检测三方机构职能与工作机制。将连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象,提高监督抽查的针对性和实效性。四是加快信用建设。在各级政府统一领导下,整合并完善农资生产经营主体信用信息,建立信用档案,对接本地信用信息共享平台。落实农资失信联合惩戒措施,建立健全严重失信“黑名单”制度。五是推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》,及时公开案件信息,接受社会监督。畅通农资打假投诉举报渠道,发挥“12316”举报电话、网络举报信箱作用,完善举报奖励办法。开展放心农资下乡进村活动,普及识假辨假和维权知识,进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。(此项行动由农产品质量安全监管处牵头负责,有关处局及厅属相关单位参加)
    (八)地沟油专项治理行动
整治重点:紧紧围绕农牧部门在“地沟油”专项整治行动中承担的任务,以控制餐厨废弃物用于养殖环节为重点,持续推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流入畜牧产品生产经营单位;以督促屠宰企业按照规定单独收集、存放产生的废弃物、检验检疫不合格畜禽产品为重点,建立相关制度及台账,按照处理规范进行无害化处理并如实记录。
整治措施:一是加强养殖环节的监督管理,依法查处无证生产动物源性饲料产品以及使用未经无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的违法行为;二是联合相关部门打击畜禽养殖场所从餐厨废弃物中分离、转运、提炼废弃油脂的行为;三是健全检验检疫不合格畜禽产品处理办法,指导做好屠宰环节病害猪无害化处理工作,推广无害化处理技术,规范处置行为,防止环境污染;四是鼓励企业探索在屠宰车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯废弃物流向。五是加大对农村地区、城乡结合部等的巡查力度,加强对养殖企业、屠宰企业的监管,督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度。(此项工作由畜牧处、兽医局牵头,有关处室及厅属相关单位参加)
三、重大活动安排
3月,组织收看全国农资打假专项治理行动电视电话会议,召开全区农资打假专项治理行动视频会议,印发《2018年全区农资打假专项治理行动实施方案》,部署全年农资打假工作。
3—4月,印发《2018年全区农产品质量安全专项整治方案》,部署全年整治工作;组织开展农资打假专项治理春季行动,举行放心农资下乡进村启动仪式,对农业部门查处的农资打假大案要案进行广泛宣传,震慑违法分子。
4—10月,开展农药产品质量监督抽查。各级农牧部门到市场和辖区企业抽样,及时通报监督抽查结果。一旦发现制售假劣农药行为,依法严格查处。
4—7月,针对突出问题隐患,组织开展农产品质量安全暗查暗访工作,积极查找问题隐患,督促整改提高;组织开展第一次自治区农产品质量安全监督抽查,一旦发现问题,严厉查处。
5—10月,协调食品药品监管部门开展水产品质量自治区监督抽查,规范水产品运输、暂养行为,严禁违法使用禁用药物,一旦检出严厉查处;督促市场经营主体建立健全相关制度,履行水产品入市检测等控制措施。
    6—11月,开展农药市场主体专项检查。在农药生产经营高峰期组织开展农药行业大检查活动。查验生产经营者档案及生产经营条件,查验登记试验单位原始试验记录,查验规模化农药使用单位用药记录,规范农药生产、经营、使用、试验行为。
8—11月,开展屠宰环节非法添加行为集中整治,严厉打击屠宰环节添加“瘦肉精”、注水或者注入其他违禁物质的违法行为;开展养殖环节和屠宰环节“地沟油”专项治理。
9—11月,组织开展第二次自治区农产品质量安全监督抽查。
10—11月,组织开展农产品质量安全专项整治督导检查,检查各级农牧部门专项整治情况,推动各项行动深入开展。
2018年全年,实施“科学使用兽用抗菌药”接力公益行动,广泛宣传安全用药知识,力争年底覆盖全区所有规模养殖企业。
四、工作要求
(一)强化责任落实。各级农牧部门要把农产品质量安全专项整治纳入重要议事日程,加大监管、检测、执法等工作经费投入,加强工作力量,切实落实农产品质量安全监管责任。各地要根据实际情况,尽快制定有针对性的实施方案,要突出重点、措施有力、要求明确,确保各项工作落到实处。要加大督导检查力度,督促各地落实方案的各项要求,对重点地区和重点案件实施现场指导、督查督办,切实指导各地开展工作。
(二)加强协调配合。各级农牧部门要加强系统内各职能部门的协调配合,特别是在我区农牧系统尚未成立农牧业综合执法队伍的情况下,要统筹系统内各执法资源,成立专项整治暂时执法机构,根据工作需要开展专项整治执法,形成系统内部监管执法合力。各级农牧部门要加强跨部门合作,开展联合行动,特别要加强与公安部门的合作,严厉打击各种违法犯罪行为;加强与业务部门的合作,为专项整治提供技术支撑,采取综合性措施,确保整治工作取得实效。
(三)建立监管名录。县级以上农牧部门要结合落实《西藏自治区农资和农产品生产经营主体信用档案建设工作方案》(藏农厅发〔2017〕516号),要求,同步建立规模以上农产品生产经营主体监管名录,鼓励有条件的地方逐步将规模以下生产经营主体纳入监管名录,建立动态管理机制。2018年,要建立35个粮食主产县的农资和农产品生产经营主体信用档案,基本建立本行政区域内农产品生产经营主体监管名录。
(四)强化信息报送。建立固定的整治信息报送机制,各地市级农牧行政主管部门请分别于2018年7、10月和2019年1月的5日前报送截至目前的农产品质量安全专项整治情况统计表(附件1),2018年7月和2019年1月的5日前分别报送上半年和全年的整治工作开展情况(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。案件信息实行月报制度,每月的8日前报送上月农牧部门查办案件情况统计表(附件2),大案要案(移送司法机关的案件)要报送详细案情。2018年12月5日加报一次1―11月份的整治情况统计表、查办案件情况统计表和整治工作进展情况。各地市农牧部门要切实做好信息统计报送工作,责任落实到人,请于4月15日前确定一名同志作为信息联络员,并将《专项整治信息报送联络员信息表》(附件3)报送农牧厅农产品质量安全监管处。数据报送的及时性将与绩效考核挂钩。
附件:1.2018年1-XX月份农产品质量安全专项整治情况统
        计表
      2.2018年XX月份农业部门查办案件情况统计表
          3.专项整治信息报送联络员信息表
附件1
2018年1―XX月份农产品质量安全专项整治情况统计表
 
填报单位:(加盖公章)         填报时间:
专项行动 检查生产经营企业(家次) 出动执法人员(人次) 查处问题(起) 涉及金额(万元) 责令整改(起) 取缔无证照企业(家) 吊销证照企业(家) 媒体宣传(次) 发放宣传材料(份) 指导培训(场次) 指导培训(人次)
农药及农药残留专项整治行动                      
“瘦肉精”专项整治行动                      
兽用抗菌药专项整治行动                      
生猪屠宰监管专项整治行动                      
“三鱼两药”专项整治行动                      
生鲜乳质量安全专项整治行动                      
农资打假专项治理行动                      
合  计                      
说明:1.2018年7、10月和2019年1月的5日前报送截至目前的统计数据。
      2.农资打假专项治理行动的整治情况请按照农资打假专项治理行动季报制度要求报送。 
        3.“地沟油”专项整治情况以信息方式报送。

附件2                                               
2018年XX月份农业部门查办案件情况统计表
填报单位:(加盖公章) 填报时间:
案件类型 行政执法案件 移送司法机关案件 捣毁窝点(个) 案件信息公开(件)
立案件数 办结件数 金  额     (万元) 件  数 金  额     (万元)
农药及农药残留专项整治行动              
“瘦肉精”专项整治行动              
兽用抗菌药专项整治行动              
生猪屠宰监管专项整治行动              
“三鱼两药”专项整治行动              
生鲜乳质量安全专项整治行动              
农资打假专项治理行动              
合  计              
说明:1. 此表按月报送,每月10日前报送上月的案件统计数据。
      2. 每月的大案要案(移送司法机关的案件)请随此表同时报送详细案情。
      3.“地沟油”专项整治大案要案情况以信息方式报送。

附件3
专项整治信息报送联络员信息表
姓   名 单    位 职   务 电   话 手   机 电子邮箱