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西藏自治区“大棚房”问题专项清理整治行动方

来源:厅种植业处 作者:admin 时间:2018年10月19日10时10分
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西藏自治区农牧厅 西藏自治区国土厅
关于印发《西藏自治区“大棚房”问题专项清理整治行动方案》的通知
 
各地市农牧局、国土资源局:
经自治区人民政府同意,现将《西藏自治区“大棚房”问题专项清理整治行动方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
    西藏自治区农牧厅        西藏自治区国土厅
                        2018年9月29日

西藏自治区“大棚房”问题专项
清理整治行动方案
 
根据国务院9月7日召开的全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议精神和《农业农村部 自然资源部印发<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案>的通知》(农农发〔2018〕3号)要求,为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化。特制定如下方案:
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。
二、清理整治范围
    按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:
    (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。
(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
    三、工作任务
    (一)全面排查“大棚房”等问题。在全区开展拉网式排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角、不留盲区,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。同时要对荒废的各类大棚进行排查,摸清荒废大棚的个数、面积、地点、资金投入、经营主体等情况,全面了解掌握荒废的原因。
    (二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。
    (三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农牧、财政等部门要坚决追回。
    (四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,各级纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。
    (五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各级农牧部门和国土资源部门,要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。
    (六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等进行建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。
四、工作步骤
    此次清理整治行动共分两个阶段进行,各地市要立即召开会议部署,制定行动方案,明确目标任务,迅速果断、干净利索完成各阶段的工作任务。
    (一)排查清理阶段。按照《西藏自治区国土资源厅 西藏自治区农牧厅关于印发<西藏自治区设施农业项目用地清理整治专项行动方案>的通知》(藏国土资〔2018〕191号)明确的时间节点,即9月8日-10月9日,用一个月左右的时间在全区范围内开展全面排查。一是县级自查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账,及时向地市上报自查情况,各地市成立督导组,督导检查各县任务开展情况。自治区领导小组不定期对各地市专项清理行动进行督导检查。二是地市汇总。各地市人民政府统计汇总各类违法违规情况,形成排查清理报告,报自治区专项行动领导小组办公室。
    (二)整治整改阶段。10月10日-12月10日,用两个月左右的时间,各地市政府按照排查清理过程中发现的问题,督促各县(区)开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。
    12月15日前,各地市要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经政府主要负责同志审核后,报自治区专项行动领导小组。对工作不到位的环节和整治不彻底的县(区)进行补课,不达目的绝不收兵。组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,将严肃问责追责。
五、工作要求
    严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。
    (一)成立专项领导小组。此次专项清理活动由自治区农牧厅、国土资源厅共同负责,会同区党委宣传部、党委农工办、党委网信办、发展改革委、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、旅游发展委、工商局、扶贫办等部门,成立自治区专项行动领导小组,统筹协调推进专项行动,联合开展督导检查,指导和督促各地市落实清理整治任务和要求。协调推进小组下设办公室,办公室设在区农牧厅,承担日常工作。各地市要高度重视,严格属地管理,压实属地责任,层层成立领导小组,主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。各地市责任领导、责任单位、具体联系人的姓名、职务、联系电话请于9月25日前报自治区领导小组办公室。
    (二)各地市负总责。各地市对本地市的专项行动负总责,对本辖区耕地保护、遏制农地非农化负总责。建立健全主要领导牵头负责的组织领导机制,抓好目标确定、组织动员、清查整治、监督检查等工作。
    (三)县(区)级具体落实。县(区)政府承担实施专项行动的主体责任。县(区)长是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇(街道)、村组。要充分发挥驻村工作队和乡镇农牧综合服务中心的作用,确保排查清理工作无盲区、无死角。
    (四)部门协同。各级农牧、国土等相关部门按照相关法律法规规定,在政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。
(五)严肃督导问责。各地市对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。对此次专项行动不重视、不及时安排部署,对排查不认真、不细致、流于形式、漏排漏报,对信息报送不及时、不认真整改整治等不作为慢作为的,要按照相关纪律处分条例严肃追究主要负责人、分管负责人、直接负责人的责任。
(六)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各地市政府要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周二向自治区专项领导小组报告本地市清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。自治区专项领导小组办公室汇总后每周四向国家“大棚房清理整治办公室”报送我区的清理整治情况。
自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组办公室信息报送方式:联系人:张宏魁;联系电话:0891-6326913(兼传真);电子邮箱:nmtzzyc@163.com。
(七)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各地也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调推进机构。
自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组举报电话:0891-6326913;0891-6899626(周一至周五09:30-18:30)。
(八)加强宣传。要充分利用各类新闻媒体,加大“大棚房”清理整治专项行动的宣传力度,让全社会充分认识“大棚房”清理整治专项行动的目的、意义,提高社会各届人士的关注度和参与度,为加强耕地保护、严守耕地红线、建立健全耕地管理长效机制营造良好的氛围。
 
附件:1.西藏自治区“大棚房”问题专项清理整治行动领导
        小组
      2.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表
      3.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表
      4.荒废各类大棚情况统计表。

附件1
 
西藏自治区“大棚房”问题专项清理整治
行动领导小组
 
组  长:杜  杰    区农牧厅党组副书记、厅长
        梁建平     区国土资源厅党组副书记、厅长
副组长:林  木    区农牧厅党组成员、总农艺师
        次仁央宗  区国土资源厅党组成员、副厅长
成  员:唐献文    区党委宣传部副部长
        简  宏     区党委农工办副主任       
        王  慧     区党委网信办副主任
        罗布次仁  区发展改革委党组成员、副主任
        钟国强    区科技厅党组成员、副厅长
        洛桑旦达  区公安厅党委副书记、常务副厅长
        达娃卓玛  区民政厅副巡视员
        孙金玲    区财政厅副厅长
        泽  丽     区人力资源社会保障厅党组成员、副厅长
        红  卫    区旅游发展委党组成员、巡视员
        次  仁     区工商局副巡视员
        李新年     区扶贫办副巡视员

附件2
“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表
_______________市(区)                                                           单位:个、亩
区(市、县) 设施农业情况 违法违规建设情况 违法违规
占地面积
小计 塑料
大棚
日光
温室
连栋
温室
其他 小计 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅲ类 其他 耕地 其中基本农田
个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积 个数 面积
                                             
                                             
                                             
总计                                            
注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。
Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
附件3
大棚房问题专项清理整治违规项目情况表
_______________市(区)                                                      单位:个、亩、万元
序号 项目
名称
占地
面积
建设
地点
土地
流转
起止
时间

建设主体 计划整改到位时间  
主体
名称
建设
总投资
其中享受财政补助 始建
时间
违规
性质
违规
面积
 
占用
耕地
其中占用基本农田  
中央 省级 市级 县级  
      县、乡(街道)、村 **

**
              *
*
Ⅰ、Ⅱ、
Ⅲ、其他
       
                                   
                                   
注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。
2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
附件4
 
荒废各类大棚情况统计表
    _______________市(区)                                                   单位:个、亩、万元
序号 项目
名称
占地面积 建设
地点

建设主体 荒废原因  
主体
名称
建设
总投资
其中享受财政补助 始建
时间
 
耕地 基本农田 其他  
中央 省级 市级 县级  
          县、乡(街道)、村               *
*